Dans un monde de plus en plus incertain, les entreprises sont
exposées à subir un très large éventail d’actes de malveillance,
allant de « simples » incivilités jusqu’aux actes
de terrorisme pour les cas les plus extrêmes.
Pour toute entreprise soucieuse de la pérennité de son
développement économique, notamment à l’international, la sûreté
constitue un enjeu majeur, qu’il agisse de la protection de ses
actifs comme de ses collaborateurs.
En marge des questions de sécurité intérieure qui relèvent de la
compétence et des pouvoirs de police des autorités publiques (cf.
le nouveau Code de la Sécurité intérieure qui regroupe les
questions de sécurité publique et de sécurité civile – ordonnance
n° 2012-351 du 12 mars 2012), les entreprises ont intérêt à bien
s’approprier le thème de la sûreté.
Il s’agit d’ailleurs d’une obligation légale pour :
- les établissements recevant du public (ERP),
- certaines entreprises à activité « sensible », comme par exemple les exploitants d’installations nucléaires de base (INB – cf. art. L591-1 s. du Code de l’environnement codifiés par l’Ordonnance n° 2012-6 du 5 janvier 2012 & arrêté du 7 février 2012),
- les entreprises du monde des transports (cf. art. L1631-1 s. du Code des transports),
- les organisateurs de manifestations sportives.
- …
Un contentieux commence à émerger sur ce terrain, comme l’a par exemple illustré l’affaire de l’attentat de Karachi survenue il y a 10 ans (volet civil). Compte tenu du caractère très médiatique de ces évènements, il semble clair que le thème de la sûreté connaîtra de futurs développements jurisprudentiels.
Il appartient par exemple à l’employeur d’évaluer les dangers et
d’organiser en conséquence les déplacements à l’étranger de ses
salariés expatriés en tenant compte des risques spécifiques
auxquels ceux-ci peuvent être exposés, par exemple en tant que
cibles potentielles d’attentats, danger qui ne peut être ignoré
dans les régions géopolitiquement instables. L’inaction et la
« routine » ont toute leur importance dans l’arbre des
causes et peuvent alors entraîner la responsabilité de
l’employeur. Au-delà de cas aussi extrêmes, cela mérite d’être
bien intégré pour toutes les entreprises qui envoient des
salariés en missions à l’étranger (cf. risque d’enlèvement…).
On pense bien sûr en tout premier lieu aux opérations civiles ou
militaires à l’étranger, mais pas uniquement.
Au plan juridique, la sûreté constitue une composante de l’obligation
de sécurité (de résultat) à laquelle est tenu l’employeur
vis-à-vis de ses salariés.
La définition est invariablement la même en jurisprudence :
« en vertu du contrat de travail le liant à son salarié,
l’employeur est tenu envers celui-ci d’une obligation de sécurité
de résultat, notamment en ce qui concerne les accidents du
travail, le manquement à cette obligation ayant le caractère
d’une faute inexcusable, au sens de l’article L452-1 du Code de
la Sécurité Sociale, lorsque l’employeur avait ou aurait dû avoir
conscience du danger auquel était exposé le salarié et qu’il n’a
pas pris les mesures nécessaires pour l’en
préserver ».
Pour s’exonérer de sa responsabilité, qu’elle soit civile ou
pénale, l’employeur doit être en mesure de démontrer soit que
l’accident est dû à une cause totalement étrangère (faute
exclusive d’un tiers), soit que les mesures de protection qu’il
avait prises étaient objectivement adaptées à la nature des
dangers prévisibles, et que ceux-ci avaient été évalués au
préalable de manière pertinente.
Les entreprises privées ne sont d’ailleurs pas les seules
concernées, puisque rappelons-le, les employeurs publics sont
tenus d’une obligation de garantie assurer la protection
fonctionnelle de leurs personnels fonctionnaires (cf art. 11 de
la loi n° n°83-634 du 13 juillet 1983 : « La
collectivité publique est tenue de protéger les fonctionnaires
contre les menaces, violences, voies de fait, injures,
diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes à
l’occasion de leurs fonctions, et de réparer, le cas échéant, le
préjudice qui en est résulté. »)
Plus généralement, fort du principe selon lequel « mieux vaut prévenir que guérir », les employeurs ont un intérêt évident à mettre en place un système de management global et intégré en matière de sûreté, en s’appuyant sur une méthodologie bien connue :
- Identifier les risques : quelles menaces potentielles (cibles/ auteurs internes ou externes) / quels précédents ?
- Evaluer les risques en termes de probabilité, de gravité, d’efficacité des mesures existantes et de vulnérabilité de l’organisation.
- Maîtriser les risques au plan technique, humain et
organisationnel :
- Intégrer la préoccupation de sûreté de la conception des infrastructures jusqu’à l’organisation du travail et la logistique (flux)
- S'appuyer sur une structure hiérarchique avec un responsable en charge (délégation de pouvoirs), sur des compétences internes (formation, information, communication et sensibilisation), sur des outils et procédures formelles adaptées (règlement intérieur, chartes, document unique d’évaluation des risques, encadrement contractuel des intervenants extérieurs, politique de confidentialité), sur des garanties d’assurance adaptées, sur des moyens humains (prestataires de sécurité privée…) et techniques.
- Contrôler l’efficacité du dispositif, par l’organisation d’audits réguliers (cf. obligation pour les INB : C. Env. L593-18 s.), de vérifications et contrôles techniques, par la mise en place d’outils de suivi (traçabilité, remontées d’information, indicateurs de sûreté) et enfin, dans une logique d’amélioration continue, un système de recueil et d’exploitation des retours d’expérience.
Pour vivre libre, le monde doit être sûr… la sûreté se doit donc
d’être efficace.
Or, loin d’être un « long fleuve tranquille », une des
caractéristiques du travail sur la sûreté tient au fait qu’il se
heurte légitimement à d’importantes réticences, voire
résistances, plus ou moins liées directement à la crainte du
Big brother.
À cela s’ajoute un édifice juridique complexe puisque tout notre
système, fondé sur l’état de droit, impose le respect d’une
proportionnalité stricte entre la nature des mesures mises en
œuvre et le niveau de la menace eu égard à l’importance des
intérêts à protéger (d’où l’importance de l’évaluation en
amont).
Par exemple, l’un des principes fondamentaux du droit du travail
est celui selon lequel « nul ne peut apporter aux droits
des personnes et aux libertés individuelles et collectives de
restrictions qui ne seraient pas justifiées par la nature de la
tâche à accomplir ni proportionnées au but recherché »
(cf. C. Trav., L1121-1 ; L1321-3).
C’est ainsi toute la problématique posée par l’exploitation en
entreprise des nouvelles technologies de l’information
(vidéosurveillance, biométrie, géolocalisation…).
Si en tant que telle, la technologie n’est ni bonne ni
mauvaise ; tout dépend de ce que l’on en fait et des buts
dans lesquels elle est utilisée.
Cela nécessite des garde-fous, ce à quoi veille notamment la CNIL
en édictant régulièrement des recommandations juridiquement
contraignantes, venant ménager un équilibre entre les enjeux de
sûreté et la protection de la sphère de libertés individuelles en
entreprise.
Tout projet sur le thème de la sûreté mérite donc d’être bien
pensé, construit et expliqué, en veillant à lui assurer toujours
un caractère proportionné.
La présentation qui en est faite au personnel, qui est le premier
acteur en matière de vigilance, et à ses institutions
représentatives s’avère déterminante pour la bonne conduite du
projet, étant rappelé que le passage par le canal des partenaires
sociaux est ici une obligation, qu’il s’agisse du CHSCT ou du
Comité d’entreprise, lequel doit être « informé et
consulté, préalablement à la décision de mise en oeuvre dans
l’entreprise, sur les moyens ou les techniques permettant un
contrôle de l’activité des salariés » (C. Trav.,
L2323-32).
Au même titre que la sécurité, la sûreté constitue une obligation forte pour l’employeur, mais elle reste aussi l’affaire de tous et nécessite que les salariés s’associent à la démarche, à partir du moment où les fins et les moyens sont clairement définis.
Source : ELLIPSE AVOCATS
http://www.ellipse-avocats.com/2012/04/de-l%E2%80%99obligation-de-securite-des-employeurs-a-l%E2%80%99obligation-de-surete/
